近來,各地紛紛試水聘任制公務員,引起社會熱議。推行公務員聘任制改革,是打破“能進不能出”怪圈的重要步驟,有利于激發(fā)行政管理者的活力。不過,這并不是一件簡單的事情。因為改革會觸及一些人的利益,由此也勢必帶來相應的阻力。
記者了解到,公務員法此前在政策上也為聘任制度創(chuàng)新開了一道口。按照法律規(guī)定,所謂聘任制公務員,是經(jīng)省級以上主管部門批準,對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位,可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生,合同期一般1至5年,也就是說,公務員也可以是合同工。
但是在實際操作和探索中,關于公務員聘任制度的改革則要復雜得多。
求職者稱“鐵飯碗更好”
在經(jīng)歷了諸多角色轉換之后,王盈還是決定把她的歸宿落在公務員上。
大約在七八年前,王盈就已經(jīng)參加工作了,在一家私營企業(yè)打工,幾年后,她覺得不甚理想,又辭職并經(jīng)過一段時間的苦讀,考上了香港一所知名大學的碩士研究生。
在名牌大學鍍過金之后,王盈的身價看漲,她進入了北京一家全國知名的IT公司,試用期過后年薪20萬。
但王盈去年還是選擇了參加國家公務員考試,并且已經(jīng)面試完畢。她告訴《法制日報》記者:“終究還是覺得公務員這樣的工作更穩(wěn)定,更體面,壓力更小,家里看著更順眼,盡管,工資很可能只相當于我現(xiàn)在工資的三分之一。”
種種跡象表明,目前,公務員依然是不折不扣的熱門行業(yè)。
以江蘇省為例,2012年,江蘇省公務員招考網(wǎng)從報名首日開始就異?；鸨?平均每天新增3萬多人提交報考信息,到了2月13日16點報名結束之時,在網(wǎng)上提交報考信息的人數(shù)就突破了20萬人。
根據(jù)2月2日江蘇省委組織部公布的信息,今年江蘇省將招錄的公務員和參照管理單位工作人員為6748名,就報考的20萬人而言,絕大部分將無緣進入公務員體系內。
另一方面,江蘇省所傳遞出的公務員聘任制度的改革力度也是很大的:江蘇省政府今年曾表示,目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》(試行),讓一聘定終身的公務員制度,變成“合同工”。這份試行辦法,江蘇將有望在年內出臺。
對于王盈這樣的公務員考生來說,聘任制無疑不在其考慮的范圍之內。
“公務員還聘任?那應該怎么聘呢?”王盈說,“總不至于弄成和企業(yè)一樣吧?如果是那樣的話,這么少的錢誰還干公務員?又上哪里招人去?”
打破“鐵飯碗”利多弊少
記者了解到,從2007年開始在廣東省深圳市試點的公務員聘任制改革已經(jīng)在國內一些省市相繼推開。
人事部部長尹蔚民在今年“兩會”上曾表示,對深圳市聘任制公務員的改革大家都非常關注。特別是聘任制公務員自身,他們體會到有了工作的方向。當然,他們也認為這打破了“鐵飯碗”,由原來的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”,所以他們更有了工作的動力。深圳市聘任制公務員也仍然在試點進程中。我們還是積極支持和鼓勵深圳市進行探索,不斷完善聘任制公務員的辦法,能夠形成一套規(guī)范的制度和辦法,以便為將來在全國推行聘任制公務員時提供借鑒。
對于公務員“鐵飯碗”的現(xiàn)實和弊端,業(yè)內人士早已有了透徹的分析。
中國政法大學法治政府研究院教授王敬波告訴記者,所謂的公務員“鐵飯碗”,也就是相對比較封閉的一個系統(tǒng),進到公務員的隊伍中就意味著可以終身制,身份比較穩(wěn)定。在這種情況下,實際上在一定程度上就消弭了人的積極性、創(chuàng)造性。對于這些公務員來說,干與不干、干多干少,結果可能就是一樣的。“進了公務員隊伍中,只有晉升機制能夠作為比較有效的激勵手段,但是由于晉升的崗位是有限的,所以客觀上就造成了公務員晉升本身也不能起到非常有效的激勵的作用。設置公務員的終身制,目的是為了保證公務員的廉潔,能夠比較穩(wěn)定,但是終身制的弊端也是顯而易見的,尤其是在專業(yè)性比較強的崗位上,年紀比較大的,或者專業(yè)化水平比較低的公務員,占據(jù)了這些崗位,他自己可能又很難適應這些崗位的需要,終身制意味著很難對這些人員進行調整,所以我覺得聘任制是一個很好的補充的制度。”
正因為如此,實行公務員聘任制的積極意義也顯而易見。
北京大學法學院教授姜明安告訴記者,聘任制的積極意義首先是兩個方面,一個方面是對公務員本人的,一個是對行政機關的。“對公務員本人來說,實行聘任制有利于發(fā)揮專業(yè)的特長。聘任制針對兩類公務員,一類是專業(yè)性較強職位的,一類是輔助性職位的。按照聘任的合同規(guī)定,我是干什么的,搞什么專業(yè)的,我就干這個,不隨便調工作了。因此,能保證發(fā)揮人的特長。干了三年或者五年之后,再確定下面的合同該怎么簽。第二個就是工資是雙方商量的,政府公務員一般就是一個月幾千塊錢,但聘任制公務員可能達到兩三萬,因為這是他的工作需要,也有利于調動公務員積極性。對于行政機關來說,這樣能夠充分利用人力資源,需要什么崗位就聘任什么人,規(guī)定你干多少活我就給你多少錢?？瓷先スべY開得高了,但實際上有利于節(jié)約人力物力,減少經(jīng)費,因為找一個固定崗位的公務員,有事沒事都得給他發(fā)工資,而聘任制的公務員是需要三年就聘三年,需要五年就聘五年,可以減少很多經(jīng)費。”
“聘任制的公務員相對來說是一個更加開放,更加彈性,具有更強平等關系的聘任關系；按照傳統(tǒng)的制度體系,公務員受到一些不良損害,只能通過內部申訴來處理,但是聘任制公務員的救濟途徑現(xiàn)在基本上已經(jīng)開通了,可以向人事仲裁,也可以向法院提起訴訟。”王敬波說。
正是由于公務員聘任制度的積極意義,在沒有強行指定,沒有細則文件,沒有財政撥款的情況下,面對公務員聘任制這樣一塊難啃的骨頭,各地紛紛進行了試點。一段時期以來,江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內將試點聘任制公務員制度。
而公務員聘任制試點第一個吃螃蟹的人——深圳市人力資源和社會保障局公布的數(shù)據(jù)顯示,目前該市已有聘任制公務員超1800人,從4月1日起,該市將擴大公務員聘任制實施范圍。
依法對公務員分類管理
趙雁也是轉了一圈之后又重回公務員的行列。
在上研究生之前,趙雁就是公務員。因為覺得個人發(fā)展受限、工作簡單乏味,于是選擇了去上研究生。
趙雁研究生畢業(yè)的時候,發(fā)現(xiàn)就業(yè)形勢空前嚴峻,經(jīng)過左挑右選之后,她又回到了原來的單位。
“現(xiàn)在這種情況也沒什么特別好的工作了,尤其是干過公務員之后再去公司企業(yè)會感到很不適應。”趙雁說,對于公務員聘任制改革她也曾經(jīng)聽人提起過,但是依然覺得離自己很遙遠。
“說實話,現(xiàn)在這種鐵飯碗的體制也是應該變一變了。我覺得實施聘任制最難的地方就是考核的問題。聘任制一旦建立起來,可能就會需要有相應的退出機制。這個應該怎么弄,還真是一個很麻煩的問題。”趙雁說。
此外,來自現(xiàn)有的利益群體的阻力,對于聘任制的推行來說,也是一大難點。
“如果有人現(xiàn)在是固定的鐵飯碗,你要他去搞聘任制,那他肯定不干,會損失他的很多好處,包括退休、福利等,這些東西都可能會受到很大的影響,一般現(xiàn)有的、固定的人再去改成聘任制是不可能的。現(xiàn)在講聘任制是講新招的人員,新進來的人給他采取聘任制。而不是現(xiàn)在已經(jīng)是鐵飯碗的你把他的鐵飯碗砸掉,再給他個泥飯碗。”姜明安認為,新進人員推行聘任制難度相對較小。“因為我跟你講好了,你愿意干就干,你不愿意干我們就另請高明。”
“這樣的改革肯定會觸動很多人的利益,所以阻力也肯定會有。”趙雁也這樣認為。
“公務員隊伍的管理在世界上都是一個永久的課題,公務員的管理實際上就體現(xiàn)了一個國家社會管理的水平。公務員搞聘任制第一個難點就是怎么來確定哪些崗位適用聘任制。我們現(xiàn)在通常說是適用于專業(yè)性比較強的崗位,但是到底什么崗位是專業(yè)性比較強的,或者說專業(yè)性強到什么程度,就應當使用聘任制,這個是不清楚的。第二個問題就是現(xiàn)在整體上,包括工資、福利待遇都沒有特別明確的規(guī)定,協(xié)議工資制到底如何確定,和傳統(tǒng)考評公務員的區(qū)別是什么,這個也不是非常清楚。另外,一些公開選聘的程序,直接選聘的程序,因為現(xiàn)在程序規(guī)定不是非常嚴格,所以相對說在操作中可能引發(fā)一些不公平現(xiàn)象。這些都是公務員聘任制改革實踐中可能出現(xiàn)的難題。”王敬波說。
記者在采訪中還注意到,業(yè)內人士普遍反映,就公務員管理法規(guī)體系建設而言,聘任制改革還需建立健全相關規(guī)章。
信息來源：法制日報
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